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5月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首部生物經濟的五年規(guī)劃，明確了生物經濟發(fā)展的具體任務。
《規(guī)劃》提出，生物經濟以生命科學和生物技術的發(fā)展進步為動力，以保護開發(fā)利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產業(yè)為特征。
?《規(guī)劃》提出了生物經濟發(fā)展5項原則
一是堅持創(chuàng)新驅動。
加快推進生物科技創(chuàng)新和產業(yè)化應用，打造國家生物技術戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)科技自立自強，提升產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平。
二是堅持系統(tǒng)推進。
推動有效市場和有為政府更好結合，加快生物技術向多領域廣泛融合賦能，加快培育生物領域新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
三是堅持合作共贏。
集聚全球生物創(chuàng)新資源，積極參與全球生物安全治理，推動生命科學、生物技術雙邊和多邊國際合作，實現(xiàn)生物經濟效益互利共贏。
四是堅持造福人民。
恪守人與自然和諧共生客觀規(guī)律，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
五是堅持風險可控。
貫徹總體國家安全觀，落實生物安全法，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全保障能力。
?《規(guī)劃》明確了生物經濟4大重點發(fā)展領域
一是順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥。
二是順應“解決溫飽”轉向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農業(yè)現(xiàn)代化的生物農業(yè)。
三是順應“追求產能產效”轉向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質替代應用。
四是順應“被動防御”轉向“主動保障”的新趨勢，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設。
?《規(guī)劃》部署了生物經濟發(fā)展5方面重點任務
一是大力夯實生物經濟創(chuàng)新基礎。加快提升生物技術創(chuàng)新能力，培育壯大競爭力強的創(chuàng)新主體，優(yōu)化生物經濟創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域布局，深化生物經濟創(chuàng)新合作。
二是培育壯大生物經濟支柱產業(yè)。加快推動醫(yī)療健康、生物農業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息產業(yè)發(fā)展。
三是積極推進生物資源保護利用。加大生物資源保護力度，健全生物資源開發(fā)利用體系，規(guī)范生物資源安全共享。
四是加快建設生物安全保障體系。健全完善基礎保障體系，加強重大疫情防控體系建設，切實筑牢國家生物安全屏障。
五是努力優(yōu)化生物領域政策環(huán)境。完善市場準入政策，擴大市場應用空間，加強知識產權保護，加大財政投入力度，強化金融支撐服務，加強人才梯隊建設，加強國際交流合作，推動政策先行先試。
同時，《規(guī)劃》提出了創(chuàng)新能力提升、生物醫(yī)藥技術惠民、現(xiàn)代種業(yè)提升、生物能源環(huán)保產業(yè)示范、生物技術與信息技術融合應用、生物資源保藏開發(fā)、生物經濟先導區(qū)建設7項重大工程。
“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃
科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進我國生物經濟發(fā)展，是順應全球生物技術加速演進趨勢、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產業(yè)、推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措，是滿足生命健康需求快速增長、滿足人民對美好生活向往的重要內容，是加強國家生物安全風險防控、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快發(fā)展生物經濟，依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃。
一、生物經濟發(fā)展形勢
當前，生命科學已成為前沿科學研究活躍領域，生物技術成為促進未來發(fā)展的有效力量。生物經濟以生命科學和生物技術的發(fā)展進步為動力，以保護開發(fā)利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產業(yè)為特征，正在勾勒人類社會未來發(fā)展的美好藍圖。
黨的十八大以來，我國生物經濟發(fā)展取得巨大成就，產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，門類齊全、功能完備的產業(yè)體系初步形成，一批生物產業(yè)集群成為引領區(qū)域發(fā)展的新引擎。生物領域基礎研究取得重要原創(chuàng)性突破，創(chuàng)新能力大幅提升。生物安全建設取得歷史性成就，生物安全政策體系不斷完善，積極應對生物安全重大
風險，生物資源保護利用持續(xù)加強，為加快培育發(fā)展生物經濟打下了堅實基礎。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是生物技術加速演進、生命健康需求快速增長、生物產業(yè)迅猛發(fā)展的重要機遇期。我國是全球生物資源最豐富、生命健康消費市場最廣闊的國家之一，一些生物技術產品和服務已處于第一梯隊，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，依托強大國內市場、完備產業(yè)體系、豐富生物資源和顯著制度優(yōu)勢，生物經濟發(fā)展前景廣闊。
同時，生物經濟發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，全球疫情仍在持續(xù)演變，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加，生物產業(yè)原創(chuàng)能力仍較為薄弱，生物資源保護開發(fā)利用體系尚不完備，生物經濟發(fā)展缺乏頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調等。需科學分析我國生物經濟發(fā)展形勢，把握面臨的風險挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進“十四五”時期我國生物經濟發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，充分發(fā)揮我國生物經濟發(fā)展優(yōu)勢，推動生物技術賦能經濟社會發(fā)展，加快構建現(xiàn)代生物產業(yè)體系，有序推進生物資源保護利用，著力做大做強生物經濟，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全治理能力，切實筑牢國家生物安全屏障。
（二）基本原則。
——堅持創(chuàng)新驅動。
加快推進生物科技創(chuàng)新和產業(yè)化應用，打造國家生物技術戰(zhàn)略科技力量，健全生物技術科研攻關機制，加快突破生物經濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)科技自立自強，提升產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平。
——堅持系統(tǒng)推進。
推動有效市場和有為政府更好結合，科學施策，統(tǒng)籌謀劃，加快生物技術向多領域廣泛融合賦能，加強生物領域產學研用深度融合，加快培育生物領域新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
——堅持合作共贏。
以更高水平的對外開放、更大力度的改革舉措，集聚全球生物創(chuàng)新資源。積極參與全球生物安全治理，推動生命科學、生物技術雙邊和多邊國際合作，促進創(chuàng)新要素合理流動，實現(xiàn)生物經濟效益互利共贏。
——堅持造福人民。
面向人民生命健康，恪守人與自然和諧共生客觀規(guī)律，實現(xiàn)生物經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設互融互促，確保生命科學、生物技術造福人民群眾，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——堅持風險可控。
貫徹總體國家安全觀，貫徹落實生物安全法，強化底線思維，按照以人為本、風險預防、分類管理、協(xié)同配合的原則，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全保障能力，切實筑牢國家生物安全屏障。
（三）發(fā)展目標。
“十四五”時期，我國生物技術和生物產業(yè)加快發(fā)展，生物經濟成為推動高質量發(fā)展的強勁動力，生物安全風險防控和治理體系建設不斷加強。
生物經濟總量規(guī)模邁上新臺階。
生物經濟增加值占國內生產總值的比重穩(wěn)步提升，生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物農業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物技術服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國民經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升。生物經濟領域市場主體蓬勃發(fā)展，年營業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。
生物科技綜合實力得到新提升。
生命學科基礎研究投入大幅提高，生物產業(yè)研發(fā)投入強度顯著提高，高價值發(fā)明專利擁有量大幅增加，關鍵核心技術取得新突破。生物產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺競爭力和輻射帶動力顯著增強，生物經濟區(qū)域性創(chuàng)新高地、生物產業(yè)集群數(shù)量和影響力顯著提升。創(chuàng)新產品和服務對生物產業(yè)增長貢獻率顯著提高。生物產業(yè)體系更加發(fā)達，產業(yè)鏈、供應鏈更加協(xié)調穩(wěn)定。生物產業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新跨越。生物技術和生物產業(yè)更加廣泛惠及人民健康、糧食安全、能源安全、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展。生物藥物和醫(yī)療服務社會普及程度明顯提升，基因檢測技術覆蓋率持續(xù)提高，生物領域第三方服務機構數(shù)量穩(wěn)步增長。生物能源穩(wěn)步發(fā)展，生物基材料替代傳統(tǒng)化學原料、生物工藝替代傳統(tǒng)化學工藝等進展明顯。
生物安全保障能力達到新水平。
加快國家生物安全風險防控和治理體系建設，生物安全監(jiān)測預警、應急處置、基礎保障、事后恢復能力顯著提升，形成平戰(zhàn)結合的應對重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等生物安全事件聯(lián)防聯(lián)控機制，基本建成國家主導、防控兼?zhèn)洹⒍嘣Ⅲw、機制順暢、基礎扎實的生物安全風險防控和治理體系。公共衛(wèi)生防控救治能力大幅提高，重大疫情防控早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的體制機制不斷健全，疫情防控相關科研攻關、基礎保障、創(chuàng)新能力顯著提升。
生物領域政策環(huán)境開創(chuàng)新局面。體制機制和制度環(huán)境更加優(yōu)越，促進先進技術、人才、資本等創(chuàng)新要素集聚和流動。生物技術市場交易更加活躍，審評審批、市場準入、產品定價、市場監(jiān)管、產權保護等體制機制改革持續(xù)深入，生物資源保護開發(fā)利用體制機制更加健全完善，專業(yè)化市場服務機構持續(xù)增加。
展望 2035 年，按照基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，我國生物經濟綜合實力穩(wěn)居國際前列，基本形成技術水平領先、產業(yè)實力雄厚、融合應用廣泛、資源保障有力、安全風險可控、制度體系完備的發(fā)展新局面。
（四）重點發(fā)展領域。
緊緊圍繞生命科學和生物技術發(fā)展變革趨勢，聚焦面向人民群眾在醫(yī)療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領域更高層次需求和大力發(fā)展生物經濟的目標，充分考慮生物技術賦能經濟社會發(fā)展的基礎和條件，優(yōu)先發(fā)展四大重點領域。
順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，滿足人民群眾對生命健康更有保障的新期待。
著眼提高人民群眾健康保障能力，重點圍繞藥品、疫苗、先進診療技術和裝備、生物醫(yī)用材料、精準醫(yī)療、檢驗檢測及生物康養(yǎng)等方向，提升原始創(chuàng)新能力，加強藥品監(jiān)管科學研究，增強生物醫(yī)藥高端產品及設備供應鏈保障水平，有力支撐疾病防控救治和應對人口老齡化，建設強大的公共衛(wèi)生體系和深入實施健康中國戰(zhàn)略，更好保障人民生命健康。
順應“解決溫飽”轉向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農業(yè)現(xiàn)代化的生物農業(yè)，滿足人民群眾對食品消費高層次的新期待。
著眼保障糧食等重要農產品生產供給，適應日益多元的營養(yǎng)健康食物等消費需求，重點圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農藥等方向，推出一批新一代農業(yè)生物產品，建立生物農業(yè)示范推廣體系，完善種質資源保護、開發(fā)和利用產業(yè)體系，更好保障國家糧食安全、滿足居民消費升級和支撐農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建更加完善的全鏈條食品安全監(jiān)管制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
順應“追求產能產效”轉向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質替代應用，滿足人民群眾對生產方式更可持續(xù)的新期待。
著眼加快建設美麗中國目標，重點圍繞生物基材料、新型發(fā)酵產品、生物質能等方向，構建生物質循環(huán)利用技術體系，推動生物資源嚴格保護、高效開發(fā)、永續(xù)利用，加快規(guī)?；a與應用，打造具有自主知識產權的工業(yè)菌種與蛋白元件庫，推動生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)推廣應用，構建生物質能生產和消費體系，推動環(huán)境污染生物修復和廢棄物
資源化利用，確保生態(tài)安全和能源安全。
順應“被動防御”轉向“主動保障”的新趨勢，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，滿足人民群眾對生物安全更好保障的新期待。
著眼貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，重點圍繞國家生物安全風險防控和治理體系建設，完善頂層設計，構建國家生物安全法律法規(guī)制度體系，加強重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情疫病防控和救治能力建設，全面提高國家生物安全保障能力。積極參與生物安全全球治理，同國際社會攜手應對日益嚴峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強生物安全政策制定、風險評
估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流，為世界貢獻中國智慧、提供中國方案。
三、大力夯實生物經濟創(chuàng)新基礎
堅持發(fā)揮創(chuàng)新在生物經濟發(fā)展中的基礎作用，強化市場導向、需求牽引，推動生命科學研究、生物技術創(chuàng)新與發(fā)展生物經濟新動能緊密結合，加快推動生物經濟創(chuàng)新發(fā)展。
（五）加快提升生物技術創(chuàng)新能力。
加強原創(chuàng)性、引領性基礎研究。
瞄準臨床醫(yī)學與健康管理、新藥創(chuàng)制、腦科學、合成生物學、生物育種、新發(fā)突發(fā)傳染病防控和生物安全等前沿領域，實施國家重大科技項目和重點研發(fā)計劃。加快打造生物領域國家戰(zhàn)略科技力量，積極凝聚大團隊、集聚大資源、實施大項目、取得大突破。強化國家重大科技基礎設施牽引作用，聚焦“四個面向”超前部署引領性設施，加快轉化醫(yī)學研究、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像等建設，鼓勵依托設施建設前沿交叉研究平臺，加強設施運行開放和數(shù)據(jù)共享。
打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。
實行“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，開展生物領域關鍵核心技術攻關，集中力量補齊底層技術、關鍵部件、共性基礎技術和材料、基礎軟硬件等發(fā)展短板，加強供需協(xié)同，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
開展前沿生物技術創(chuàng)新。
加快發(fā)展高通量基因測序技術，推動以單分子測序為標志的新一代測序技術創(chuàng)新，不斷提高基因測序效率、降低測序成本。加強微流控、高靈敏等生物檢測技術研發(fā)。推動合成生物學技術創(chuàng)新，突破生物制造菌種計算設計、高通量篩選、高效表達、精準調控等關鍵技術，有序推動在新藥開發(fā)、疾病治療、農業(yè)生產、物質合成、環(huán)境保護、能源供應和新材料開發(fā)等領域應用。發(fā)展基因診療、干細胞治療、免疫細胞治
療等新技術，強化產學研用協(xié)同聯(lián)動，加快相關技術產品轉化和臨床應用，推動形成再生醫(yī)學和精準醫(yī)學治療新模式。部署開展中醫(yī)藥治療重大疾病作用機制及針灸作用原理研究。鼓勵發(fā)展生物計算、脫氧核糖核酸（DNA）存儲等新技術。
（六）培育壯大競爭力強的創(chuàng)新主體。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
發(fā)揮生物領域龍頭企業(yè)引領支撐作用，引導大企業(yè)向產業(yè)鏈上下游開放科技創(chuàng)新、供應鏈、金融服務等資源，推動與中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物制造等規(guī)模大、影響廣的重點領域，鼓勵生物創(chuàng)新企業(yè)深耕細分領域，厚植發(fā)展優(yōu)勢，培育成為具有全球競爭力的單項冠軍。以促進關鍵技術突破和科技成果轉化應用為目標，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔建設產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵生物技術領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
發(fā)展壯大新型創(chuàng)新力量。
在高端科研儀器、醫(yī)療設備、新藥創(chuàng)制、生物制造、生物育種、生物質能等前沿領域，支持有影響力的用戶單位牽頭建立產用聯(lián)合體，與生產企業(yè)共同合作開展生物產品技術創(chuàng)新和示范驗證，構建“應用示范-反饋改進-水平提升-輻射推廣”的良性循環(huán)發(fā)展機制。
圍繞重大疾病預防和治療，加快建設研究型醫(yī)院、臨床醫(yī)學研究中心和轉化醫(yī)學研究中心，鼓勵有條件的醫(yī)療機構設立研究型病房，加強醫(yī)工、醫(yī)校結合，試點開展臨床研究制度創(chuàng)新，提升醫(yī)藥衛(wèi)生成果轉化和功能驗證能力。鼓勵建設行業(yè)研究院和創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，健全完善生物產品和服務的標準體系，促進產學研用深度融合，提高行業(yè)發(fā)展質量和效率。
（七）優(yōu)化生物經濟創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域布局。
建設生物經濟創(chuàng)新發(fā)展高地。
服務國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，引導創(chuàng)新資源向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)集聚發(fā)展，圍繞生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物制造等領域培育一批世界級龍頭企業(yè)，促進城市間產業(yè)分工協(xié)作和要素有序流動，加快提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮北京、上海、江蘇、廣東、成渝雙城經濟圈等地區(qū)生物產業(yè)體系完備、科研基礎扎實、醫(yī)療資源豐富、國際化程度較高等優(yōu)勢，集中力量組織實施重點產業(yè)專項提升行動，先行先試改革舉措，打造具有全球競爭力和影響力的生物經濟創(chuàng)新極和生物產業(yè)創(chuàng)新高地。
提升生物產業(yè)集群競爭力。
推動國家生物產業(yè)基地向高端化、國際化、平臺化方向發(fā)展，立足區(qū)位和產業(yè)比較優(yōu)勢，建設一批關鍵共性技術和成果轉化平臺，加強國際科技創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)
作，有減有增控制發(fā)展規(guī)模，促進重點產業(yè)升級，打造具有國際競爭力的生物產業(yè)集群。引導生物產業(yè)園區(qū)聚焦優(yōu)勢領域和產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)深耕細作，促進相關人才、技術、資金等要素集中，不斷提升成果轉化水平和知識產權服務能力，提高專業(yè)化、特色化、綠色化發(fā)展水平。
（八）深化生物經濟創(chuàng)新合作。
鼓勵國內生物領域科研機構主動發(fā)起和參與國際大科學計劃，主動參與生物資源保護利用、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物制造等領域的國際規(guī)則和標準制定。推進創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、基因檢測、醫(yī)藥研發(fā)服務、中醫(yī)藥、互聯(lián)網診療等產品和服務走出去，鼓勵生物企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、生產基地、銷售網絡和服務體
系等方式加快融入國際市場。加快建設對外合作生物產業(yè)園。推動醫(yī)療健康領域國際合作，在自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港探索開展先進生物治療診斷技術的開發(fā)與應用。
專欄 1 生物經濟創(chuàng)新能力提升工程
1．重大科技基礎設施建設。
建好用好蛋白質科學、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像、模式動物表型與遺傳、轉化醫(yī)學、國家種質資源庫、農業(yè)生物安全科學中心等國家重大科技基礎設施。圍繞探索生命奧秘、保障人民生命健康、推動農業(yè)現(xiàn)代化等需要，加快建設人類細胞譜系、人類器官生理病理模擬、國家作物表型組學等國家重大科技基礎設施，不斷提升生物領域極限研究能力。
2．關鍵共性生物技術創(chuàng)新平臺建設。
緊扣支撐服務國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程，以推動應用和產業(yè)轉化為目標，在重大傳染病防控、重大疾病防治、新型生物藥、新型生物材料、精準醫(yī)學、醫(yī)學影像和治療設備、核酸和重組疫苗、生物制造菌種、林源醫(yī)藥、中醫(yī)藥、主糧等重要農產品種源、生物基環(huán)保材料、生物質能等重點領域，布局建設臨床醫(yī)學研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、生物醫(yī)藥檢驗檢測及技術標準研究中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等共性技術平臺，支撐開展關鍵共性技術創(chuàng)新和示范應用。圍繞加快創(chuàng)新藥上市審批、強化上市后監(jiān)管，建設藥品監(jiān)管科學研究基地，建設抗體藥物、融合蛋白藥物、生物仿制藥、干細胞和細胞免疫治療產品、基因治療產品、外泌體治療產品、中藥等質量及安全性評價技術平臺。
四、培育壯大生物經濟支柱產業(yè)
加快生物技術廣泛賦能健康、農業(yè)、能源、環(huán)保等產業(yè)，促進生物技術與信息技術深度融合，全面提升生物產業(yè)多樣化水平，推動生物經濟高質量發(fā)展。
（九）推動醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展。
助力疾病早期預防。
推動基因檢測、生物遺傳等先進技術與疾病預防深度融合，開展遺傳病、出生缺陷、腫瘤、心血管疾病、代謝疾病等重大疾病早期篩查，為個體化治療提供精準解決方案和決策支持。
加快疫苗研發(fā)生產技術迭代升級，開發(fā)多聯(lián)多價疫苗，發(fā)展新型基因工程疫苗、治療性疫苗，提高重大烈性傳染病應對能力。提升疾病診斷能力。
推動生物技術與精密機械、新型材料、增材制造等前沿技術融合創(chuàng)新，大力開發(fā)分子診斷、化學發(fā)光免疫診斷、即時即地檢驗等先進診斷技術和產品，發(fā)展高端醫(yī)學影像等診斷裝備，促進裝備向智能化、小型化、快速化、精準化、多功能集成化發(fā)展。
強化中醫(yī)療效判定與機制研究，推動中醫(yī)藥理論的傳承創(chuàng)新。
提高臨床醫(yī)療水平。
發(fā)展微流控芯片、細胞制備自動化等先進技術，推動抗體藥物、重組蛋白、多肽、細胞和基因治療產品等生物藥發(fā)展，鼓勵推進慢性病、腫瘤、神經退行性疾病等重大疾病和罕見病的原創(chuàng)藥物研發(fā)。拓展智能手術機器人、數(shù)字療法、粒子放療等先進治療技術臨床應用。對開展臨床應用的干細胞治療、細胞免疫治療、醫(yī)療新技術制定完善技術規(guī)范，科學開展臨床評價。把優(yōu)秀傳統(tǒng)理念同現(xiàn)代生物技術結合起來，中西醫(yī)結合、中西藥并用，集成推廣生物防治、綠色防控技術和模式，協(xié)同規(guī)范抗菌藥物使用。
專欄 2 生物醫(yī)藥技術惠民工程
1．早篩與精準用藥。
以高通量基因測序、質譜、醫(yī)學影像、生物信息診斷等技術為主，重點開展腫瘤早期篩查及用藥指導，繼續(xù)推動耳聾、唐氏綜合癥、地中海貧血等出生缺陷基因篩查，推動個體化醫(yī)療實現(xiàn)突破。
2．先進醫(yī)療裝備。
加強醫(yī)療裝備示范應用基地建設，鼓勵企業(yè)依托基地持續(xù)跟蹤產品技術迭代應用示范，進一步降低診療費用。面向共建“一帶一路”國家醫(yī)療裝備需求，推動先進醫(yī)療裝備惠及世界人民。
3．中醫(yī)藥質量提升。
選育一批中藥材良種，從源頭加強中藥質量保障，推動傳統(tǒng)中藥材種植產業(yè)轉型升級，建立中藥材生態(tài)種植體系。開發(fā)一批優(yōu)質中藥，支持中醫(yī)藥標準化工作，建設中醫(yī)藥標準物質庫、質控標準體系、信息數(shù)據(jù)平臺。
（十）推動生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
提高糧食等重要農產品生產能力和質量。
在尊重科學、嚴格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推動生物育種等領域產業(yè)化應用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農產品供給。有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學、合成生物學、人工智能等生物育種技術，著力提升良種培育、生產加工、推廣應用等能力，加快構建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。積極推進高抗優(yōu)質玉米、大豆糧食作物，開展優(yōu)質生豬、白羽肉雞、奶牛等禽畜和水產品良種攻關及科學飼養(yǎng)。發(fā)展合成生物學技術，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實現(xiàn)食品工業(yè)迭代升級，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境資源壓力。
提高農業(yè)生產效率。
發(fā)展綠色農業(yè)，開發(fā)農業(yè)廢棄物生物制劑、天然農業(yè)生物藥物、精準多靶標生物農藥、土壤改良生物制品等農業(yè)制品。促進前沿生物技術在農業(yè)領域融合，推動飼用抗生素替代品、木本飼料、動物基因工程疫苗、生物獸藥、植物免疫調節(jié)劑、高效檢測試劑、高效固碳和固氮產品等技術的創(chuàng)制與產業(yè)化，提高土地和資源利用效率。發(fā)展酶制劑、微生物制劑、發(fā)酵飼料、飼用氨基酸等生物飼料，解決飼料安全、原料缺乏和環(huán)境污染等養(yǎng)殖領域重大問題。
專欄 3 現(xiàn)代種業(yè)提升工程
1．保護種質資源。
以國家農作物種質資源長期庫和中期庫（資源圃）、畜禽基因庫和保護場（區(qū)）、水產種質資源庫和資源場等為重點，著力打造具有國際先進水平的種質資源保護體系，支持科研院所、高校和企業(yè)開展種質資源搜集、保存、鑒定評價和開發(fā)利用，為科研育種提供優(yōu)質資源材料。
2．推動育種創(chuàng)新。
以農作物分子育種創(chuàng)新服務平臺和鑒定平臺、畜禽育種創(chuàng)新平臺、水產聯(lián)合育種平臺等為重點，發(fā)展原創(chuàng)育種技術，支持建設一批育繁推一體化企業(yè)，著力打造具有國際水平的基礎性科研和商業(yè)化育種體系，改善科研創(chuàng)新條件，推動產研深度融合，促進創(chuàng)新要素高效配置。
3．開展測試評價。
以農作物品種測試評價中心（站）、畜禽遺傳評估中心和品種測定站、水產品種測試站為重點，對標國際先進水平，全面提升設施裝備條件和品種測試（測定）能力。
4．促進良種繁育。
以農作物國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地、種公畜站、水產繁種基地為重點，著力打造國家農作物、畜禽和水產良種生產基地，有效保障良種供應，全面提升良種覆蓋率。
（十一）推動生物能源與生物環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
助力環(huán)境保護和污染治理。
依托生物制造技術，實現(xiàn)化工原料和過程的生物技術替代，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，推動化工、醫(yī)藥、材料、輕工等重要工業(yè)產品制造與生物技
術深度融合，向綠色低碳、無毒低毒、可持續(xù)發(fā)展模式轉型。運用功能型微生物、酶制劑等生物技術，推動實現(xiàn)水體脫氮除磷、重金屬土壤修復、固體廢物利用處置，推動提高秸稈綜合利用水平，發(fā)展污染物生物環(huán)境響應監(jiān)測、生物降解和生物修復、生物資源回收利用等生物環(huán)保產業(yè)鏈，助力打贏大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)。
積極開發(fā)生物能源。
有序發(fā)展生物質發(fā)電，推動向熱電聯(lián)產轉型升級。開展新型生物質能技術研發(fā)與培育，推動生物燃料與生物化工融合發(fā)展，建立生物質燃燒摻混標準。優(yōu)選和改良中高溫厭氧發(fā)酵菌種，提高生物質厭氧處理工藝及厭氧發(fā)酵成套裝備研制水平，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關鍵技術研發(fā)和設備制造。積極推進先進生物燃料在市政、交通等重點領域替代推廣應用，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉型。
專欄 4 生物能源環(huán)保產業(yè)示范工程
1．生物能源領域。
定向選育、推廣和應用高產、高抗、速生的油料和能源林新品種，因地制宜開展生物能源基地建設，加強熱化學技術創(chuàng)新，推動高效低成本生物能源應用。在城鄉(xiāng)有機廢棄物集中地區(qū)開展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產業(yè)示范，打通生物質原料收集、有機肥生產使用等重要環(huán)節(jié)，提高生物燃料生產規(guī)模。建設以生物質熱電聯(lián)產、生物質成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產業(yè)園區(qū)。支持有條件的縣域開展生物質能清潔供暖替代燃煤，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產，推進沼氣、生物質成型燃料等其他生物質能清潔取暖。在有條件的地區(qū)開展生物柴油推廣試點，推進生物航空燃料示范應用。
2．生物環(huán)保領域。
推廣應用生物可降解材料制品，重點在日用制品、農業(yè)地膜、包裝材料、紡織材料等領域應用示范，推動降低生產成本和提升產品性能，積極開拓生物材料制品市場。促進竹纏繞復合材料技術發(fā)展，推動在城市綜合管廊等基礎設施建設中示范應用。
（十二）推動生物信息產業(yè)發(fā)展。
推進研發(fā)生產。
面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病，依托人工智能技術、生物醫(yī)學和健康大數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智能輔助決策知識模型和算法，輔助個性化新藥研發(fā)，為疾病診斷治療提供決策支持。開發(fā)遠程監(jiān)護裝備、可穿戴設備等生命支持和監(jiān)護產品，發(fā)展基于智能視覺與語音交互、腦機接口等技術的新型護理和康復裝備。
促進數(shù)據(jù)共享。
利用第五代移動通信（5G）、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等前沿技術，實現(xiàn)藥品、疫苗從生產到使用全生命周期管理，構建藥品追溯體系。整合健康可穿戴設備、互聯(lián)網醫(yī)療、醫(yī)療保險等多源異構數(shù)據(jù)，實現(xiàn)健康態(tài)數(shù)據(jù)和主動健康產品數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。促進區(qū)域醫(yī)療健康數(shù)據(jù)安全有序匯聚與共享，支撐區(qū)域衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化便民服務。
繼續(xù)推動“互聯(lián)網+衛(wèi)生健康”，以改善就醫(yī)體驗為重點，實現(xiàn)線上線下醫(yī)療服務一體化。積極發(fā)展“互聯(lián)網+藥品流通”，逐步推廣非處方藥“網訂店取”、“網訂店送”等便民服務。深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面的應用。加強智慧健康養(yǎng)老技術推廣，搭建醫(yī)養(yǎng)結合信息共享平臺，提升老齡化人口和特殊人群的健康生活質量。
專欄 5 生物技術與信息技術融合應用工程
1．信息技術支撐新藥研制。
利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，對治療適應癥與新靶點驗證、臨床前與臨床試驗、產品設計優(yōu)化與產業(yè)化等新藥研制過程進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)藥物產業(yè)的精準化研制與規(guī)?；l(fā)展。提升制藥裝備的自動化、數(shù)字化和智能化水平，發(fā)展基于人工智能的藥物結晶、超臨界萃取和色譜分離、固體制劑生產在線檢測、連續(xù)培養(yǎng)生物反應器、蛋白質大規(guī)模純化、冷鏈儲存運輸?shù)刃畔⒒扑幯b備。
2．人工智能輔助診療。
研發(fā)醫(yī)學圖像輔助診斷系統(tǒng)。支持基于人工智能
的醫(yī)學影像輔助診斷、病理分型、生理信號分析等應用發(fā)展，開展腦、肺、眼、骨、心腦血管、皮膚等常見傷病的圖像識別技術研發(fā)，加快醫(yī)學圖像輔助診斷系統(tǒng)產品化和臨床輔助應用。研發(fā)多模態(tài)臨床決策支持系統(tǒng)，綜合使用常見疾病的臨床指南和臨床標準術語集，覆蓋常見疾病種類，支持每年及時加入新的疾病類型診斷、治療、康復指南，借助自然語言處理、知識圖譜等技術手段，實現(xiàn)智能引導采集判別病歷信息，覆蓋體檢、分診、決策、術后復查等全流程。探索研發(fā)中醫(yī)辨證論治智能輔助系統(tǒng)。
3．遠程醫(yī)療服務。
支持發(fā)展“互聯(lián)網+衛(wèi)生健康”，建設區(qū)域性遠程醫(yī)
療服務中心、基因技術服務中心、第三方影像信息中心等，完善“互聯(lián)網+醫(yī)療服務”的醫(yī)保支付政策。
五、積極推進生物資源保護利用
強化生物資源保護和綜合開發(fā)利用能力，提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，為醫(yī)藥、農業(yè)、能源、環(huán)保等領域發(fā)展提供基礎保障。
（十三）加大生物資源保護力度。
健全生物資源監(jiān)管制度。
提高生物資源監(jiān)管層級，將生物資源作為國家戰(zhàn)略資源進行監(jiān)管。健全完善生物資源保護行政法規(guī)，強化生物資源采集、獵捕、品種選育、疫病防控等關鍵環(huán)節(jié)制度建設。規(guī)范生物資源跨境流轉，加強知識產權保護，提升外來入侵物種、感染性物質監(jiān)測防控水平，建立出入境特殊物品監(jiān)管系統(tǒng)。
開展生物資源全面普查。
制定生物資源目錄，持續(xù)推進國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的生物資源調查、觀測和評估，優(yōu)化全國生物多樣性觀測布局，開展全國農作物、森林、草原、畜禽水產、中藥材等生物資源普查工作，全方位掌握地方生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能及生物種群變化規(guī)律。完善生物多樣性紅色名錄，新建一批珍稀瀕危動植物繁育基地，加大珍稀、特有資源與地方特色品種收集保護力度，搶救性收集保存稀有生物遺傳資源。
夯實生物資源保護技術基礎。
積極發(fā)展分子生物學、胚胎工程及低溫生物學等保存技術，提升資源長期保存能力。構建基于先進信息技術的生物資源開發(fā)、利用、追蹤體系，實現(xiàn)生物資源
全品類、全地域、全流程監(jiān)管。建立基于傳感技術的環(huán)境監(jiān)測和預警平臺，拓展衛(wèi)星遙感和無人機航空遙感技術在生物資源監(jiān)測預警中的應用，實現(xiàn)對野生動植物、農作物、中藥材等資源的實時監(jiān)測和動態(tài)分析。
（十四）健全生物資源開發(fā)利用體系。
加強生物資源科學評價。
建立生物資源科學評價體系和標準規(guī)范，推動我國生物資源開發(fā)由收集、監(jiān)測向全面評價和綜合利用轉變。制定森林、草原等生物資源的評價標準。加強優(yōu)質基因的繁育利用及品種改良，建設種質資源篩選平臺，標記一批抗病蟲、抗旱、耐寒、耐高溫、營養(yǎng)價值高的優(yōu)質功能基因，高效、快速、定向培育一批優(yōu)質種質資源，提升我國生物種質國際競爭力。
強化生物資源利用平臺支撐。
建設生物資源技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，建立標準化、模塊化的生物元件實體庫和數(shù)字信息庫、開源軟件庫，建設涵蓋“智能化機器學習設計—自動化合成裝配—高通量定量分析測試”的生物設計創(chuàng)制工作站。建立全國和區(qū)域性農作物、林草、中藥材種質資源庫，以及實驗動物資源庫、生物標本庫。持續(xù)開展野生動植物資源經濟價值評價和挖掘。建立生態(tài)種植體系，合理布局中藥材種植養(yǎng)殖基地、農林生物質原料生產基地、種苗培育基地，提高種植繁育良種化、智能化水平。
推進生物資源綜合應用。
發(fā)展生物資源循環(huán)利用新技術，探索生物資源“收集—儲存—成型—消費—處理—再利用”一體化模式。發(fā)展精準作業(yè)、高密度立體生態(tài)種植養(yǎng)殖、智能化生產加工、模式動物繁育技術，提升生物資源現(xiàn)代化生產利用水平。完善國家種質資源市場化配置機制，支持創(chuàng)新種質資源上市交易、作價入股。加強生物資源國際交流合作，鼓勵企業(yè)對重要種質資源和產品加強國際知識產權保護。
（十五）規(guī)范生物資源安全共享。
加強生物資源安全管理。
強化生物資源安全監(jiān)管，制定完善生物資源和人類遺傳資源目錄。完善生物資源數(shù)據(jù)庫建設，加強對涉及國家利益、公共安全等重要生物資源的保護。規(guī)范生物資源分級分類應用原則。完善生物資源信息預警機制，及時掌握和動態(tài)分析自然災害等突發(fā)事件對我國生物資源的影響，保障我國生物資源安全和動態(tài)穩(wěn)定。
建立國家層面生物資源共享體系。
推進生物資源受控共享和安全交換，推進生物資源在科學研究、工業(yè)生產、臨床診療等領域的應用。建立統(tǒng)一的資源數(shù)字信息管理接口標準，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨類型的資源數(shù)據(jù)集成及無縫連接，提高生物資源共享和生物數(shù)據(jù)高效利用能力。統(tǒng)籌實現(xiàn)我國生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯交共享。
專欄 6 生物資源保藏開發(fā)工程
1．生物資源保藏。
在全國范圍內開展生物資源本底調查和評估，構建生物資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字“圖書館”，建設一批生物資源高標準保藏庫，完善生物資源分級分類保護名錄，建設動植物保護區(qū)和繁育基地。
2．優(yōu)化種質資源。
建立優(yōu)異種質資源的篩選和創(chuàng)新利用評價體系，支撐繁育和新品種培育。創(chuàng)新生物資源利用技術，提升優(yōu)質基因標記開發(fā)、極端環(huán)境微生物獲取、基因優(yōu)化及工程化改造等技術，實現(xiàn)高效、快速、定向培育一批優(yōu)質種質資源。
六、加快建設生物安全保障體系
生物安全關乎人民生命健康，關乎國家長治久安，關乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。要深刻認識新形勢下加強生物安全建設的重要性和緊迫性，貫徹總體國家安全觀，貫徹落實生物安全法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照以人為本、風險預防、分類管理、協(xié)
同配合的原則，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全保障能力，切實筑牢國家生物安全屏障。
（十六）完善基礎保障體系建設。
完善國家生物安全保障體系。
加強戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，完善國家生物安全戰(zhàn)略。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機制，強化各級生物安
全工作協(xié)調機制。從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系，加強生物安全法律法規(guī)和生物安全知識宣傳教育，提高全社會生物安全風險防范意識。夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎，打好生物安全風險防控人民戰(zhàn)爭。盯牢抓緊生物安全重點風險領域，強化底線思維和風險意識。
集約化建設生物安全基礎設施。
加快建設生物信息、人類遺傳資源保藏、菌（毒）種保藏、動植物遺傳資源保藏等國家戰(zhàn)略資源平臺。圍繞人口健康、檢驗檢疫、國防安全等重點領域，堅持總量調控、因需布局、動態(tài)調整，統(tǒng)籌布局建設高級別生物安全實驗室。加強對國內病原微生物實驗室生物安全的管理，嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范，嚴格管理實驗樣本、實驗動物、實驗活動廢棄物。加強對抗微生物藥物使用和殘留的管理。提升應急物資儲備、生產和調度效能。加強應急物資和能力儲備，強化實物儲備和產能儲備。建立健全國家公共衛(wèi)生應急物資儲備體系和采購供應體系，建設特需生物藥品應急生產基地，完善使用調配、定期輪換、動態(tài)儲備制度，確保儲備產品質量。充分整合利用現(xiàn)有各類平臺資源，實時掌握重點物資的供需數(shù)據(jù)。優(yōu)化重要應急物資生產能力布局。
加強對各類生物安全風險監(jiān)管。
加強對生物技術研究、開發(fā)與應用活動的安全管理，對涉及生物安全的重要設備、特殊生物因子等實施追溯管理。嚴格開展實驗活動及臨床應用中利用高致病性病原微生物和生物醫(yī)學新技術的風險評估。加強科研項目倫理審查和科學家道德教育，普及生命倫理和生物安全觀念。加強入境檢疫，強化潛在風險分析和違規(guī)違法行為處罰，強化特殊物品等的出入境安全管理，嚴防境外動植物疫情傳入和外來物種入侵，堅決守牢國門關口。對已經傳入并造成嚴重危害的，要摸清底數(shù)，“一種一策”精準治理，有效滅除。
強化生物安全風險防控科技支撐。
加快推進生物科技創(chuàng)新和產業(yè)化應用，推進生物安全領域科技自立自強，打造國家生物安全戰(zhàn)略科技力量，健全生物安全科研攻關機制。加強重大新發(fā)突
發(fā)傳染病的病毒溯源、傳播路徑和機理等基礎研究。加強檢測試劑、治療藥物、疫苗、醫(yī)療設備等科研攻關，推動科研與臨床應用緊密結合，促進成果轉移轉化。加快重大疫情防控相關疫苗、中西醫(yī)藥品、檢測試劑等產品的審評審批，提高監(jiān)管系統(tǒng)信息化水平。加強公共衛(wèi)生人才隊伍和學科建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。
（十七）加強重大疫情防控體系建設。
健全重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控機制。
健全重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調和軍地協(xié)同防控合作，及時采取管控措施。建設平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系，強化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，做好應急物資儲備和能力保障，切實提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。改革完善疾病預防控制體系，完善城鄉(xiāng)基層治理，重點強化基層疾病預防控制能力建設，完善傳染病智慧監(jiān)控網絡系統(tǒng)，健全流行病學及疫情溯源調查隊伍。
完善各類疫情監(jiān)測預警防控體系。
織牢織密生物安全風險監(jiān)測預警網絡，健全監(jiān)測預警體系，重點加強基層監(jiān)測站點建設，提升末端發(fā)現(xiàn)能力?？焖俑兄R別新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動植物疫情、微生物耐藥性、生物技術環(huán)境安全等風險因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早應對。實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。加強國際衛(wèi)生港創(chuàng)建工作，強化口岸公共衛(wèi)生核心能力建設，加強口岸智能化和現(xiàn)代化建設，完善口岸公共衛(wèi)生安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全全球傳染病疫情信息監(jiān)測網絡，加強口岸傳染病監(jiān)測預警中心建設。理順基層動植物疫病防控體制機制，明確機構定位，提升專業(yè)能力，夯實基層基礎。構建動植物疫情網絡直報和監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強各級動物疫病和農作物病蟲疫情監(jiān)測中心建設，構建各類生態(tài)類型區(qū)域的監(jiān)測網絡。
提升各類疫情應急處置能力。
建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應急預案，完善快速應急響應機制，規(guī)范重大生物安全事件發(fā)生后的組織管理、應急處置、救援保障、事后恢復、輿論應對
等工作。強化生物安全應急處置全國“一盤棋”，形成屬地處置、垂直管理、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的應急處置機制。加快制定分領域、分區(qū)域的生物安全風險應急預案，增強生物安全事件快速響應、各方協(xié)同、高效處置能力。加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，加快推進疾病預防控制機構基礎設施達標建設，統(tǒng)籌布局
國家重大傳染病防治基地建設，滿足新形勢下突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對和重大疾病防治需要。
七、努力優(yōu)化生物領域政策環(huán)境
遵循生物科技發(fā)展規(guī)律，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深化技術創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、市場應用等領域改革，加大資金、技術、人才等資源投入，構建與國際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經濟創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。
（十八）完善市場準入政策。
進一步健全藥品和醫(yī)療器械優(yōu)先審批政策，鼓勵新藥境內外同步研發(fā)申報。全面實施藥品上市許可持有人制度，優(yōu)化許可持有人變革程序和要求。加快推進醫(yī)療器械注冊人制度，完善委托生產管理，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。優(yōu)化疫苗、新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械審評流程，完善審評決策機制，探索真實世界數(shù)據(jù)在審評審批中
的應用。優(yōu)化新食品原料、添加劑、微生物等準入審批，統(tǒng)一市場準入標準和審查制度。探索建立符合中藥特色的新藥開發(fā)和審批體系。研究建立基于環(huán)境風險評估的生物產品、生物技術環(huán)境準入制度，切實防止造成環(huán)境污染。
（十九）擴大市場應用空間。
完善基本醫(yī)保用藥管理制度，將符合條件的藥品、醫(yī)療服務項目和醫(yī)用耗材按程序納入基本醫(yī)保支付范圍。完善生物基可降解材料評價標準和標識制度。鼓勵商業(yè)保險機構將新藥和醫(yī)療器械相關費用納入保險責任范圍。完善藥品采購政策，深化藥品、高值醫(yī)用耗材集中采購改革，推動醫(yī)保支付、醫(yī)療服務價格、質量監(jiān)督、供應保障等政策協(xié)同。改進臨床用藥政策，鼓勵使用性價比高的新藥。完善醫(yī)院配置和采購政策，建立公立醫(yī)療機構的醫(yī)療器械配備標準。
（二十）加強知識產權保護。
推動落實藥品數(shù)據(jù)保護制度，依法保護藥品臨床試驗數(shù)據(jù)和非臨床數(shù)據(jù)。加大對我國生物資源的保護力度，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。支持發(fā)展專業(yè)化知識產權運營機構，開展知識產權全鏈條運營服務，促進知識產權價值實現(xiàn)與科技成果的轉化實施。推動建立產業(yè)專利導航決策機制，助力培育高價值專利。
（二十一）加大財政投入力度。
創(chuàng)新財政資金使用方式，提高資金使用效率，統(tǒng)籌利用各級各類相關財政資金支持生物經濟發(fā)展，加大對生物相關科技創(chuàng)新和產品服務的支持力度。繼續(xù)開展首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次保險補償機制試點。鼓勵地方建立健全生物質能財政補貼政策。成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。
（二十二）強化金融支撐服務。
發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金等作用，按照市場化原則，大力支持創(chuàng)新型生物技術企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本集聚，利用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、外資力量，解決企業(yè)研發(fā)和生產所需資金。加強生物企業(yè)上市培育，進一步加大對生物企業(yè)在境內資本市場上市的支持力度，吸引優(yōu)質生物企業(yè)在主板和科創(chuàng)板上市。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的中小生物企業(yè)提供融資增信支持。支持銀行研發(fā)更多與生物經濟特點相適應的信貸產品。
（二十三）加強人才梯隊建設。
支持前沿交叉學科體系建設，鼓勵生命科學與醫(yī)學、物理、工程、信息、化學等學科交叉融合，培養(yǎng)生命科學復合型人才。深入實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃 2.0”，重點在生命科學等領域加大支持力度。圍繞重點高校建設人才培養(yǎng)基地，重點培養(yǎng)生物領域企業(yè)經營管理人才、原始創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高技能人才。支持大型生物技術企業(yè)設立博士后工作站，鼓勵企業(yè)參與高校和科研機構的研發(fā)項目，組建專業(yè)藥物臨床醫(yī)院和研究型醫(yī)院，建立“廠中校”、“校中廠”等校企合作基地。
（二十四）加強國際交流合作。
積極參與生物安全全球治理，同國際社會攜手應對日益嚴峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強生物安全政策制定、風險評估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流。積極參與全球公共衛(wèi)生治理，推動中國與共建“一帶一路”國家建立更加高效共贏的國際藥品、醫(yī)療器械研發(fā)合作模式，共同構建人類衛(wèi)生健康共同體。推動國際藥品審批監(jiān)管合作，加快推動我國醫(yī)藥產品實現(xiàn)國際化。落實《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會精神，推動制定“2020 年后全球生物多樣性框架”，為世界貢獻中國智慧、提供中國方案。
（二十五）推動政策先行先試。
用好長三角、粵港澳大灣區(qū)藥品與醫(yī)療器械技術審評檢查分中心，鼓勵依托自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港在細胞治療、中藥和中醫(yī)醫(yī)療器械注冊監(jiān)管等領域開展改革試點。結合生物經濟創(chuàng)新發(fā)展高地建設和新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，選擇產業(yè)基礎好、市場主體活、輻射帶動強的城市，建設若干生物經濟先導
區(qū)，先行先試科技創(chuàng)新、準入與監(jiān)管、市場應用、金融創(chuàng)新、價格、對外合作等生物經濟領域關鍵環(huán)節(jié)改革舉措，充分集聚國內外高層次創(chuàng)新資源，鼓勵發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
專欄 7 生物經濟先導區(qū)建設行動
在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設生物經濟先導區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領域開展科技創(chuàng)新和改革試點，引領我國生物經濟發(fā)展壯大。生物經濟先導區(qū)重點是探索構建適應生物經濟時代的前瞻性制度框架和政策實施體系，集中建設凝聚高層次人才、實現(xiàn)創(chuàng)新突破的科技與產業(yè)創(chuàng)新平臺，通過合作園區(qū)、離岸科技孵化器等方式深化國際合作。
八、保障措施
（二十六）加強組織領導。
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到發(fā)展生物經濟的全過程。發(fā)展改革委要牽頭強化對生物經濟發(fā)展的統(tǒng)籌，健全教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林草、藥監(jiān)等各有關部門參與的協(xié)調機制，推動生物經濟發(fā)展的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策和重大工程。
（二十七）營造良好氛圍。
加強生物技術科普宣傳，提高公眾對生命科學和生物技術的認知接受程度，建設一批生物技術科普平臺，營造有利于公眾客觀、科學理解生物技術的人文社會環(huán)境。支持舉辦國際性生物經濟高端論壇，提高我國生物經濟影響力。鼓勵國家高端智庫（試點）單位牽頭，聯(lián)合有關科研院所、企業(yè)、金融機構、媒體等各
方力量，加強生物經濟發(fā)展智力支撐，推動開展生物經濟立法、監(jiān)管、政策、統(tǒng)計等重大問題研究，加強對生物經濟政策的解讀。推動行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結合，加強生物經濟重大問題爭端協(xié)商。
（二十八）強化協(xié)調配合。
各地區(qū)、各有關部門要高度重視生物經濟發(fā)展工作，加強地方規(guī)劃、有關專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，切實抓好本規(guī)劃實施。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實化政策措施，推動本規(guī)劃的各項任務落實到位。各有關部門要按照職責分工抓好任務落實，加快制定配套政策，共同推動生物經濟發(fā)展壯大，把
生物安全工作責任落到實處。本規(guī)劃實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目要按程序報批。適時開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估，重大問題及時向黨中央、國務院報告。
